近日，靈武市人民政府辦公室印發(fā)了新修訂的《靈武市政府投資項目管理辦法》（靈政辦規(guī)發(fā)〔2024〕8號）。現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、文件出臺背景

2022年，我市出臺的《靈武市政府投資項目管理暫行辦法》（靈政辦規(guī)發(fā)〔2022〕2號，以下簡稱《暫行辦法》）進一步規(guī)范了政府投資相關(guān)工作，隨著國家深化投融資體制改革，《暫行辦法》在政府投資管理工作的范圍職責權(quán)限、投資計劃、概算執(zhí)行、政治監(jiān)督等多個方面已不適應(yīng)相關(guān)法律法規(guī)和實際工作需要，為提高行政規(guī)范性文件制定質(zhì)量，推進法治政府建設(shè)，在《暫行辦法》基礎(chǔ)上，研究修訂了《靈武市政府投資項目管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

二、主要內(nèi)容解讀

本次修訂的《辦法》共12章72條，較《暫行辦法》增加了2章20條內(nèi)容。

第一章 ?總則，共7條。主要明確了《辦法》的制定依據(jù)，定義了政府投資概念，限定了政府投資資金使用范圍，指出了政府投資原則，強調(diào)人民政府應(yīng)當加強政府投資的預算約束，不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金，說明了政府投資資金安排方式及要求。明確發(fā)改、財政、審計和其他有關(guān)部門按照市人民政府規(guī)定的職責分工，履行相應(yīng)的政府投資資金項目管理職責。

第二章??項目決策與審批，共15條。主要規(guī)定政府投資項目屬于政府決策并由其審批部門審批，說明了使用中央資金、自治區(qū)政府資金的項目和黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)項目審批相關(guān)問題。強調(diào)要依托寧夏回族自治區(qū)投資項目在線審批監(jiān)管平臺進行項目申報、審批工作，重點對政府投資項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計的編制、審批相關(guān)問題進行了細化規(guī)范，區(qū)分項目總投資5000萬元以上、5000萬元－1500萬元、1500萬元以下－100萬元以上、100萬元以下—20萬元以上項目四個檔次以及可簡化審批程序的有關(guān)情況，確定了審批手續(xù)辦理要求，并規(guī)定了批復文件有效期。

明確了項目涉及新增建設(shè)用地或辦理規(guī)劃選址的，在報批可行性研究報告或者初步設(shè)計前，依據(jù)市人民政府相關(guān)會議決定，申請取得自然資源部門出具的建設(shè)項目用地預審與選址意見書。明確了項目審批部門委托開展或組織的項目咨詢評估，產(chǎn)生的咨詢費用由項目審批部門承擔并納入本級財政預算。特別強調(diào)項目單位應(yīng)當加強政府投資項目的前期工作，保證前期工作的深度達到規(guī)定的要求。項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等材料編制所產(chǎn)生的前期工作費用由項目單位向市人民政府提出申請，發(fā)改局負責審核，在項目前期工作經(jīng)費中列支并計入項目總投資。

進一步明確了政府和社會資本合作的項目按照相關(guān)新規(guī)執(zhí)行的依據(jù)。規(guī)定同一建設(shè)主體建設(shè)的同類項目，嚴禁分拆，形成的固定資產(chǎn)在完成項目驗收后，移交劃轉(zhuǎn)相應(yīng)下屬單位。

第三章 ?政府投資年度計劃，共6條。建立政府投資年度計劃和項目儲備機制，強調(diào)一級政府一級計劃，確立了政府投資年度計劃在政府投資管理中的地位，明確發(fā)改部門建立政府投資項目三年滾動儲備機制，加強政府投資項目的儲備，對符合條件的項目提前開展前期工作，成熟一批及時審批一批，實施一批規(guī)定。

第四章 ?政府投資項目實施，共5條。主要明確政府投資項目開工建設(shè)條件及實施過程中應(yīng)遵循的事項，強調(diào)政府投資項目應(yīng)當執(zhí)行項目法人制、招標投標制等制度，政府投資項目所需資金應(yīng)當按照批準的資金來源確保落實到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。

第五章 初步設(shè)計及概算的執(zhí)行與調(diào)整，共6條。進一步加強政府投資項目概算執(zhí)行和調(diào)整的管理，規(guī)定政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算，明確了投資概算“不超是原則、調(diào)整是例外、超概需批準”的基本要求。規(guī)定了項目減少建設(shè)內(nèi)容或降低建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準的，報請市政府分管領(lǐng)導召開專題會議研究決定。因此調(diào)減的概算在已批復概算中扣減，不得用以抵扣調(diào)整概算內(nèi)容。

第六章 ?控制價復核和結(jié)算審核，共4條。明確總投資200萬元以上項目的控制價和工程結(jié)算，必須報財政部門進行復核（審核）；總投資200萬元以下項目的控制價和項目工程結(jié)算，均由建設(shè)單位自行委托工程造價咨詢機構(gòu)進行編制和審核。同一項目控制價編制和結(jié)算審核不得委托同一咨詢公司或同一控股人名下不同咨詢公司。進一步明確了水利基建項目工程結(jié)算事項。規(guī)定了項目控制價復核和結(jié)算審核時限要求。

第七章??招標投標和政府采購，共5條。規(guī)定政府投資工程建設(shè)項目必須招標項目標準要求，落實招標人首要責任；對于國家規(guī)定的非依法必須進行招標的工程建設(shè)、政府采購（限額標準以下），可由招標人按照單位內(nèi)控制度或者依照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)章，直接發(fā)包或自主選擇進入規(guī)范的全流程電子化第三方交易平臺進行交易。明確采用全流程電子招投標的依法必須招標項目，符合條件的，應(yīng)當采用遠程異地評標。依法必須招標的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、招標標準單項合同估算價1000萬元及以上施工項目，原則上采取“評定分離”方式評標定標。

進一步明確了政府投資項目投標保證金不得超過招標項目估算價的2%且不得超過50萬元，履約保證金不得超過中標合同金額的2%。

發(fā)改部門負責全市招投標的牽頭、協(xié)調(diào)工作；有關(guān)行業(yè)主管部門負責招投標活動投訴受理、調(diào)查處理，依法查處圍標、串標、借用資質(zhì)投標、出借資質(zhì)投標等違法違規(guī)行為。

第八章??資金使用，共4條。規(guī)定了項目前期費、項目建設(shè)主體工程完工前、項目批復建設(shè)內(nèi)容全部完工后、項目工程驗收合格后、工程項目質(zhì)保期滿后無質(zhì)量缺陷或按規(guī)范完成維修的、使用中央、自治區(qū)預算內(nèi)投資，鄉(xiāng)村振興銜接資金、債券資金、直達資金等上級項目資金的項目單位申請撥付資金有關(guān)要求。進一步明確了項目單位要及時開展工程結(jié)算和項目竣工驗收，經(jīng)原審批單位組織竣工驗收合格后，項目單位在確保不超出工程總概(預)算以及工程決(結(jié))算的前提下，工程款按合同約定保留不超過工程價款結(jié)算總額1.5%的質(zhì)量保證金后申請支付規(guī)定。

第九章 項目驗收，共7條。規(guī)定了項目單位應(yīng)當在項目建成6個月內(nèi)申請竣工驗收，并對竣工驗收組織部門、竣工驗收應(yīng)具備的條件及建設(shè)工程竣工各行業(yè)聯(lián)合驗收時限要求進行了明確，進一步明確了各專項驗收工作時限執(zhí)行各專項驗收管理相關(guān)規(guī)定。規(guī)定總投資100萬元以下市本級資金項目，按規(guī)定進行結(jié)算審核后，由項目單位自行組織竣工驗收。明確了項目竣工驗收合格后，項目單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時辦理固定資產(chǎn)移交。政府投資項目結(jié)余的財政資金，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定繳回國庫。

第十章??監(jiān)督管理，共5條。明確了項目開工前，項目單位應(yīng)當?shù)卿浽诰€平臺報備項目開工基本信息。開工后，項目單位應(yīng)當在每月10日前在線報備項目建設(shè)動態(tài)進度基本信息。項目竣工驗收后2個月內(nèi)，項目單位應(yīng)當在線報備項目竣工基本信息。項目單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定加強政府投資項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。

規(guī)范審批部門、行業(yè)主管部門和依法負有監(jiān)督管理職責的其他部門的重要職責。

第十一章 ?責任追究，共6條。

從嚴格管理和嚴肅問責角度加強剛性約束，對項目相關(guān)單位和相關(guān)人員的違法違規(guī)行為追究責任。規(guī)定了未按照規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項目的投資概算的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分；轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金的，依照有關(guān)規(guī)定追究法律責任；弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金的，或者擅自增加投資概算的，對項目單位暫停、停止撥付資金或收回已撥付的資金，暫停或者停止建設(shè)活動，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分；項目單位無正當理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準的政府投資項目，應(yīng)當追究其法律責任。

規(guī)定勘察設(shè)計、咨詢、評估、審查單位及施工、監(jiān)理、招標代理、設(shè)備材料供應(yīng)商、造價等參建單位有規(guī)定行為之一的，根據(jù)違約責任扣減有關(guān)責任單位服務(wù)費用，情節(jié)嚴重的，有關(guān)行政主管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章對其進行處罰，并將違法違規(guī)行為及處理信息列入企業(yè)信用記錄向社會公示。

構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十二章??附則，共2條。附則章節(jié)中主要明確了《辦法》與國家、自治區(qū)相關(guān)法規(guī)政策執(zhí)行關(guān)系及施行有效時限。