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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府、市政府各部門、直屬事業(yè)單位：

《靈武市法律顧問工作管理與考核辦法》已經市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

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?????????????????????????靈武市人民政府辦公室

???????????????????????????2025年5月15日

（此件公開發(fā)布）

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靈武市法律顧問工作管理與考核辦法

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第一章 總則

第一條??為規(guī)范全市政府法律顧問管理與考核工作，切實加強法律顧問隊伍建設，充分發(fā)揮法律顧問在推進依法治市、依法執(zhí)政、依法行政中的作用，根據《司法部 財政部關于建立健全政府購買法律服務機制的意見》（司發(fā)通〔2020〕72號）、《自治區(qū)關于切實加強黨政機關法律顧問工作充分發(fā)揮黨政機關法律顧問作用的實施意見》（寧法發(fā)〔2021〕2號）和《銀川市人民政府法律顧問工作規(guī)則》（銀政辦發(fā)〔2024〕12號）等規(guī)定，結合我市實際，特制定本辦法。

第二條 ?本辦法所稱法律顧問是指為市委、市政府、市直各部門、各人民團體、直屬事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）（以下簡稱“各單位”）提供法律服務的人員。

第三條??各單位履行對法律顧問管理的主體責任。各單位法制機構負責本單位法律顧問的日常管理工作，未設法制機構的由本單位實際履行法制工作的機構負責。

市司法局負責統(tǒng)一采購法律顧問的聘任、日常管理、指導和監(jiān)督等工作。

第四條 ?法律顧問工作經費列入同級財政預算予以保障。

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第二章 任用聘用

第五條 ?法律顧問的聘用采取統(tǒng)一采購和自行聘用的方式。原則上采取統(tǒng)一采購方式。

經市政府同意，市司法局堅持公開公正、自愿有償、平等競爭的原則，對服務單位進行標段劃分，通過公開招標采購的方式確定符合條件的律師事務所，中標后由市司法局與中標律所簽訂法律顧問聘用合同，按合同約定內容提供服務，合同的簽訂應當采用統(tǒng)一合同范本（詳見附件1）。聘期一般為3年，合同一年一簽。

遇特殊情形，各單位可以根據工作實際，自行外聘法律顧問，但應當征求市司法局意見，由市司法局協助對其政治表現、職業(yè)操守、專業(yè)特長等進行審查把關。各單位擇優(yōu)確定自行聘用的法律顧問人選，并在5個工作日內將聘用合同報送市司法局備案。

第六條 ?法律顧問應當具備下列條件：

（一）政治素質高，擁護黨的理論和路線方針政策；

（二）忠于憲法、遵守法律，具有良好職業(yè)道德和社會責任感；

（三）在所從事的法學教學、法學研究、法律實踐等領域具有一定影響和經驗的法學專家，或者具有3年以上執(zhí)業(yè)經驗、專業(yè)能力較強的律師；

（四）身體健康，責任心強，有時間和精力履行法律顧問職責；

（五）遵紀守法，未受過刑事處罰、黨紀政務處分，近3年未受到司法行政部門行政處罰或者律師協會行業(yè)處分。

第七條 ?擔任法律顧問的律師事務所應當具備以下條件：

（一）依據《律師事務所管理辦法》設立的；

（二）具有承接各單位法律事務能力的；

（三）近3年未受到司法行政部門的行政處罰及律師協會行業(yè)處分的。

第八條 ?法律顧問在履行法律顧問職責期間應當遵守下列規(guī)定：

（一）遵守保密制度，不得泄露黨和國家的秘密、工作秘密、商業(yè)秘密以及其他不應公開的信息，不得擅自對外透露所承擔的工作內容；

（二）不得利用在工作期間獲得的非公開信息或者便利條件，為本人及所在單位或者他人牟取利益；

（三）未經授權，不得以法律顧問身份或者利用法律顧問身份影響，從事商業(yè)活動以及與法律顧問職責無關的活動；

（四）不得接受其他當事人委托，辦理與聘任單位、服務單位有利益沖突的法律事務，法律顧問與所承辦的業(yè)務有利害關系、可能影響公正履行職責的，應當回避；

（五）不得違反律師職業(yè)管理辦法，在執(zhí)業(yè)過程中，應當遵守回避制度；

（六）與聘任機關約定的其他義務。

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第三章 工作職責

第九條 ?法律顧問應當履行以下職責：

（一）列席市政府常務會議、專題會等重大行政決策會議，并提出詳實明確的法律意見；

（二）參與市政府及各部門重大決策和涉及公眾利益、重大決策后評估事項的法律論證、合法性審查及法律風險研判；

（三）參與行政規(guī)范性文件和涉法性文件的調研、論證、修改、審查、評估（后評估）及清理；

（四）參與服務單位對外簽訂的合同、協議、備忘錄等審查、洽談；

（五）參與重要經濟項目、資產處置、輿論事件、信訪案件及涉及社會穩(wěn)定的重要事項、重大突發(fā)事件的法律論證、法律服務；

（六）代理參加各類訴訟、調解、執(zhí)行、國家賠償、勞動爭議案件，維護服務單位依法行使行政職權和合法權益；

（七）為行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督、行政復議等重要行政行為提供法律意見，協助開展行政執(zhí)法檢查、案卷評查等工作；

（八）協助服務單位依法及時、準確公開相關政府信息，依法答復公民、法人或其它組織政府信息公開申請；

（九）協助開展法律知識宣傳、培訓等法律事務；

（十）協助服務單位處理化解群體性事件、突發(fā)性事件、重大社會矛盾糾紛和其它非訴訟民事、行政糾紛和其他糾紛，為依法處理疑難復雜信訪案件提供法律咨詢意見，并參與行政爭議協調化解，推動實質性化解爭議；

（十一）其他需要辦理的法律事務。

第十條 ?有下列情形之一的，應當通知法律顧問提前參與：

（一）重大行政決策、重要行政行為的論證；

（二）重大項目和重大合同的洽談；

（三）訴訟案件的訴前調解及立案；

（四）其他需要提前參與的涉法事務。

第十一條 ?法律顧問在辦理法律事務過程中，享有下列權利：

（一）依據事實和法律，獨立自主提出法律意見和建議，不受任何單位和個人的干涉；

（二）根據工作需要或者服務單位授權，可以查閱相關資料、文件和提供必要的工作條件；

（三）有權拒絕接受明顯違法或者不當的行政指令；

（四）獲得約定的工作報酬和待遇；

（五）與服務單位約定的其他權利。?

第十二條 ?法律顧問應當按照服務單位的要求，提供經常性和專項法律服務。

第十三條 ?法律顧問可以通過口頭或者書面形式提供法律意見，并對提供的法律意見負責。

服務單位要求法律顧問出具書面法律意見的，法律顧問應當出具書面法律意見，簽署承辦人姓名，加蓋其所在律師事務所公章。

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第四章?監(jiān)督管理

第十四條 ?市司法局應當與法律顧問充分協商，就法律顧問服務事項及服務范圍達成一致，并在聘用合同中列明，作為考核評價工作的基礎。

第十五條 ?法律顧問實行年度考核制度。市司法局于每年聘用合同期滿前30日發(fā)布考核通知，組織各單位開展考核，并提交法律顧問考核表及履職臺賬。法律顧問于考核前3日提交年度工作總結和工作檔案資料。

第十六條 ?法律顧問年度考核總分值為100分，每項考核內容的扣分累計均不超過該項總分。具體評分標準如下：

（一）履職盡責方面（80分）

1.未按要求列席相關會議或未提供法律服務的，一次扣5分；會議遲到半小時以內一次扣2分（遲到半小時以上按照缺席處理）。

2.未按要求出具法律意見書和其他法律文書的，一次扣5分。

3.受托審查的行政規(guī)范性文件以及其他涉法文件經合法性審查后，仍存在主體不適格、超越法定權限、內容和程序違法等嚴重問題，未在審查意見書中提出修改或刪除建議的，一次扣10分。

4.受托審查的行政機關合同經合法性審查后，仍存在重大法律、經濟風險，未在審查意見書中提出修改或刪除建議的，一次扣10分。

5.在案件代理過程中，因取證不全、舉證不及時、履職不到位，答辯超期、上訴超期、未及時出庭等問題導致敗訴或喪失訴權的每次扣10分，同時按合同約定追究違約責任。

6.在提供的法律服務過程中質量差、效率低或怠于履行職責的，一次扣5分。

7.未按考核單位要求提供涉法涉訴案件、信訪案件、重大突發(fā)事件處置和行政復議、行政訴訟、行政裁決、行政調解、行政賠償等案件辦理法律服務的，一次扣10分。

8.指導行政機關作出的行政行為，因違法被復議機關或被人民法院判決糾錯的，一次扣5分。

9.未妥善保管考核單位提供的證據、材料，造成滅失的，一次扣8分。

10.未按照司法局要求坐班的，一次扣3分。

（二）執(zhí)業(yè)規(guī)范方面（10分）

1.以法律顧問身份對有關部門和當事人施加影響，被投訴并查實的，一次扣6分。

2.未建立完善政府法律顧問工作檔案，辦理的法律事務未在辦理完畢后整理卷宗并向市司法局行政復議與應訴室報備的扣4分。

（三）樹立形象考核（10分）

法律顧問有損害市政府及各用人單位合法利益或形象的行為，一次扣3-5分，最高不超過10分。

第十七條 ?年度考評根據法律顧問日常工作情況及年度考核結果綜合評定，考評結果分為優(yōu)秀（90分以上）、合格（70分—89分）和不合格（69分以下）三個檔次。

各單位負責對法律顧問履職情況、工作業(yè)績等進行監(jiān)督和考核，考核結果作為續(xù)聘、解聘的依據。

第十八條 ?各單位自行聘用的法律顧問由聘用單位組織考核，嚴格按照本辦法第十六條評分標準進行賦分，并詳細說明扣分情形，由市司法局核實后作為考核依據，并按照約定支付合理報酬。

第十九條 ?法律顧問在年度考核中，有一家服務單位考評結果低于90分的，扣除法律顧問費2000元，法律顧問單位平均分低于90分的，每少1分同步扣除法律顧問費2000元，并下發(fā)提醒函,法律顧問應當自收到提醒函5個工作日內提交書面整改報告。

第二十條 ?法律顧問應提高法律服務質效，對審查的合同、協議、規(guī)范性文件等有明確的可參考的意見建議，不得經常出具無法律性審查意見的意見書。出具無法律性審查意見書的，按照下表比例扣除相應的法律顧問費用。

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第二十一條 ?法律顧問在履職期間，創(chuàng)新法律顧問工作的經驗或者做法在全國、省級、市級會議上交流的，分別加5分、3分、1分；被自治區(qū)、銀川市、靈武市主流媒體報道的，分別加0.5分、0.3分、0.1分，每次按同一信息最高層次平臺加分。加分直接計入平均分。

法律顧問在履職期間工作表現突出的，可以按照國家有關規(guī)定對其進行通報、表揚。

第二十二條 ?法律顧問對考評結果有異議的，可以自收到反饋結果之日起3個工作日內向市司法局申請復核。市司法局應當在7個工作日內進行復核，并將復核結果通知申請人。

第二十三條 ?法律顧問在聘任期間有下列情形之一的，由服務單位法律顧問工作機構報市司法局核實并同意后予以解聘：

（一）違反本辦法第八條規(guī)定，造成不良后果的；

（二）受到刑事處罰、行政處罰、黨紀政務處分、行業(yè)處分，或被剝奪法律職業(yè)資格、專業(yè)資格、專業(yè)職稱的；

（三）無正當理由不履行職責、怠于履行職責，或履行職責過程中存在重大失誤的；

（四）無正當理由，三次以上不參加法律顧問工作會議和不接受法律事務工作或者不按期提交書面法律意見的； ?

（五）有三家以上單位考核不合格、未按照聘任單位要求完成法律服務，或主動提出辭去法律顧問職務的；

（六）因自身重大過失導致復議、訴訟、仲裁被糾錯或敗訴的；

（七）因重大過錯未能有效防范法律風險并造成嚴重后果的；

（八）其他不適宜繼續(xù)擔任法律顧問情形的。

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第五章?工作保障

第二十四條?各單位要高度重視法律顧問工作，嚴格按照本辦法第十六條評分標準進行賦分，把加強法律顧問考核管理、發(fā)揮法律顧問職能作用情況納入依法行政考核、法治政府建設與責任落實督察的重要內容。對工作落實不力、違法違規(guī)決策造成重大損失或者嚴重不良影響的，按照相關法律法規(guī)追究責任。

第二十五條?各單位應當提前為法律顧問提供涉法事務相關的背景情況、信息和材料，需法律顧問參與處理的事項，各單位提前聯系，主動對接，確保法律顧問在全面了解事實情況的前提下進行法律審查和出具法律意見。

第二十六條 ?法律顧問服務費采取年費形式，一年一結算。由市司法局根據聘用合同以及各單位考核、服務情況進行歸納梳理，統(tǒng)一報送市人民政府研究同意后予以支付。

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第六章?附則

第二十七條??本辦法由靈武市司法局負責解釋。

第二十八條 ?本辦法自發(fā)布之日起施行。原《靈武市政府法律顧問工作細則》（靈政辦發(fā)〔2015〕58號）同時廢止。